Strategi Tarif Trump Justru Menjauhkan Kesejahteraan AS?

*) Oleh: Tri Winarno

Meskipun Presiden AS Donald Trump menerapkan berbagai kebijakan proteksionis selama masa jabatan pertamanya, kekacauan dan ketidakpastian ekonomi yang ditimbulkannya sejak kembali ke Gedung Putih (Trump 2.0) dan melancarkan perang dagang global membuat upaya-upaya sebelumnya tampak lebih ringan.

Mencela negara-negara yang memiliki surplus perdagangan dengan Amerika Serikat, Trump telah berjanji untuk mengenakan "tarif timbal balik" hingga semua defisit perdagangan Amerika dihapuskan. Namun, ia telah mengenakan tarif yang luas bahkan pada negara-negara yang memiliki surplus perdagangan dengan AS, seperti Australia.

Pemerintahan Trump telah menyebutkan berbagai alasan untuk kenaikan tarifnya di luar pengurangan defisit perdagangan bilateral, termasuk keamanan nasional, penciptaan lapangan kerja, dan peningkatan pendapatan pemerintah. Trump dan para penasihatnya mengklaim bahwa negara-negara lain akan dipaksa untuk bernegosiasi dan pada akhirnya menurunkan tarif mereka sendiri atas barang-barang AS. Namun, kesepakatan terbaru antara AS dan Inggris, yang mengenakan tarif 10% pada sebagian besar ekspor Inggris, menunjukkan bahwa tarif "yang dikurangi" oleh Trump pun tetap tinggi secara historis.

Ketidakpastian kebijakan perdagangan Trump menimbulkan ancaman serius bagi perekonomian global. Pengumuman tarif Trump telah diikuti oleh berbagai penundaan dan revisi, dan tenggat waktu penyelesaian perjanjian perdagangan baru telah berlalu dan diperpanjang lagi. Kebijakan perdagangan yang tidak menentu ini, ditambah dengan keengganannya untuk menindaklanjuti ancamannya, telah memunculkan julukan "TACO," atau "Trump Always Chickens Out."

Sejauh ini, pemerintahan Trump baru berhasil mengamankan perjanjian perdagangan baru dengan segelintir negara. Bahkan perjanjian tersebut pun disertai persyaratan yang tak terduga. Awal bulan ini, misalnya, Trump mengumumkan kesepakatan dagang dengan Vietnam yang mengenakan tarif 20% atas impor Vietnam, tetapi hanya jika Vietnam menghapus tarifnya sendiri atas barang-barang AS dan ekspornya tidak mengandung komponen Tiongkok. Jika tidak, tarifnya akan melonjak menjadi 40%. Meskipun angka tersebut lebih rendah dari tarif awal Trump sebesar 46%, tetap jauh dari 11% yang kabarnya diyakini telah dinegosiasikan oleh para pembuat kebijakan Vietnam.

Indonesia, di sisi lain, menerima tarif 19% sebagai imbalan atas pemberian akses bebas bea bagi sebagian besar barang AS ke pasar domestiknya. Begitulah keadilan dan timbal balik yang ada.

Demikian pula, tarif untuk barang-barang Tiongkok melonjak dari 10% menjadi 145%, lalu dikembalikan ke 10% – setidaknya untuk sementara. Namun, tarif rata-rata AS untuk impor Tiongkok masih berada di angka 51,1%, dan Trump dapat menaikkannya lagi jika kedua negara gagal mencapai kesepakatan dagang pada 12 Agustus.

.

Trump juga mengancam akan mengenakan tarif 30% terhadap Uni Eropa dan Meksiko. Meskipun para pembuat kebijakan Uni Eropa berharap dapat menghindari tarif melalui negosiasi, mereka sedang mempertimbangkan langkah-langkah "anti-paksaan" sebagai balasan.

Kenaikan tarif dan pembatasan baru impor komoditas yang diberlakukan Trump menambah ketidakpastian. Sejak Januari, AS telah menaikkan tarif baja, aluminium, dan tembaga menjadi 50% dan mengenakan tarif 25% untuk suku cadang mobil. Meskipun Trump mengklaim bahwa kesepakatannya dengan Tiongkok akan memastikan akses AS ke mineral tanah jarang, statusnya masih belum jelas di tengah ketegangan perdagangan yang sedang berlangsung.

Seluruh proses ini diwarnai oleh kebingungan dan inkonsistensi. Misalnya, pemerintahan Trump mengenakan tarif impor urea – bahan baku utama pupuk – dari Qatar dan Aljazair, tetapi tidak dari Rusia. Akibatnya, pada bulan Mei, Rusia memasok 64% impor urea ke AS, dua kali lipat dari porsi sebelumnya.

Seolah itu belum cukup, beberapa tindakan Trump tidak memiliki tujuan ekonomi yang jelas. Yang paling menonjol, ia mengancam akan mengenakan tarif 50% kepada Brasil untuk menekan pemerintahnya agar tidak mengadili mantan presiden – dan sekutu Trump – Jair Bolsonaro. Demikian pula, ia mengenakan kembali tarif impor aluminium dan baja. Meskipun terdapat bukti jelas bahwa hilangnya lapangan kerja akibat kenaikan biaya input jauh lebih besar dari peningkatan lapangan kerja di industri yang dilindungi selama masa jabatan pertamanya.

Ketika tarif bervariasi di setiap negara dan dapat berubah sewaktu-waktu, kekacauan tak terelakkan. Saat ini terdapat lebih dari 10.000 klasifikasi tarif yang mencakup impor dari lebih dari 160 negara. Ini berarti kemungkinan terdapat lebih dari satu juta jenis tarif yang berbeda, sehingga petugas bea cukai dan pengirim barang harus menavigasi sistem yang semakin sulit dikelola.

Baca Juga

Trump: Indonesia Sepakati Transaksi Komersial dengan Perusahaan AS Senilai US$ 22,7 Miliar  

Rugikan Perekonomian AS

Banyak tarif Trump yang seolah-olah dimaksudkan untuk memperkuat keamanan nasional. Tetapi sulit untuk melihat bagaimana menargetkan sekutu seperti Kanada dapat membantu mencapai tujuan tersebut. Terutama karena memotong pasokan asing hanya akan meningkatkan biaya pengadaan pertahanan. Lebih lanjut, negara-negara sekutu dapat membantu AS meningkatkan produksi barang-barang tertentu bila diperlukan, sehingga mendukung kapasitas domestik.

Tarif Trump akan merugikan perekonomian AS dalam beberapa hal yang signifikan. Pertama-tama, bertentangan dengan klaim Trump, kenaikan tarif tidak mengurangi defisit perdagangan. Sebaliknya, hal itu justru melemahkan investasi dan perdagangan, meningkatkan biaya riil barang impor, dan memicu pembalasan, yang merugikan ekspor.

Ironisnya, peningkatan produksi domestik, yang didorong oleh kebijakan proteksionis, justru mengurangi volume impor – dan dengan demikian, pendapatan tarif. Dalam beberapa kasus, tarif memiliki tujuan yang saling bertentangan: tarif baja, misalnya, meningkatkan biaya input bagi produsen mobil. Akibatnya, pendapatan tarif kemungkinan besar akan jauh di bawah ekspektasi pemerintah Trump.

Terkait penciptaan lapangan kerja, beberapa perusahaan yang diuntungkan oleh proteksi tarif mungkin berinvestasi dalam otomatisasi untuk menggantikan pekerja manusia, terutama di industri yang mengandalkan tenaga kerja berketerampilan rendah. Sebaliknya, perusahaan di sektor yang bersaing dalam impor atau berorientasi ekspor cenderung merespons ketidakpastian yang berkelanjutan mengenai tarif di masa mendatang dengan menunda ekspansi kapasitas.

Konsekuensi lain yang meresahkan rezim tarif saat ini adalah kebangkitan kapitalisme kroni yang semakin nyata, karena aliran pejabat asing dan eksekutif bisnis Amerika yang terus-menerus mendatangi Washington untuk melobi pengecualian dan proteksi tarif.

Enam bulan setelah masa jabatan keduanya sebagai presiden, sangat jelas bahwa tidak ada alasan yang koheren di balik tarif Trump. Tarif tersebut mahal dan serampangan, merusak pertumbuhan ekonomi dan mengubah pasar bebas yang pernah mendorong produktivitas AS menjadi ladang subur bagi praktik perburuan rente dan korupsi.

Baca Juga

Trump Menang Lagi, Tetapkan Tarif Impor 15% bagi Uni Eropa dan 0% bagi Barang AS ke Eropa

*) Penulis adalah mantan ekonom senior Bank Indonesia