Tata Ulang Hubungan AS-Tiongkok dan Dampak terhadap Perekonomian

Oleh Tri Winarno,
mantan Ekonom Senior Bank Indonesia

INVESTORTRUST.ID – Tahun 1979 merupakan tahun yang sangat penting dalam hubungan Tiongkok-Amerika Serikat. Dalam kunjungan bersejarah ke Amerika Serikat, pemimpin tertinggi Tiongkok Deng Xiaoping bertemu dengan Presiden AS Jimmy Carter di Gedung Putih.

Keduanya menandatangani Perjanjian Sains dan Teknologi AS-Tiongkok, yang memberikan kerangka kerja untuk mengatur teknologi, pertukaran ilmuwan, cendekiawan, dan pelajar, serta mengembangkan proyek bersama. Deng yang dikenal sebagai arsitek ekonomi Tiongkok modern dengan kebijakan “Satu Negara, Dua Sistem” ini juga menghadiri Round-Up Rodeo di Simonton, Texas. Ia mengenakan topi berukuran sepuluh galon dan memikat penonton, yang juga mencerminkan normalisasi hubungan bilateral yang pesat selama dekade itu.

Kini, 45 tahun kemudian, perjanjian bersejarah tersebut dibiarkan berakhir, akibat dari tahun pemilihan presiden Amerika belakangan dan meningkatkan ketegangan AS-Tiongkok. Ketegangan terjadi karena tarif tinggi AS terhadap impor dari Tiongkok, larangan ekspor teknologi maju ke negara tersebut, dan, yang terbaru, penambahan 42 perusahaan Tiongkok ke dalam daftar pembatasan perdagangan untuk memasok militer Rusia. Hubungan ekonomi antara kedua negara dengan produk domestik bruto (PDB) terbesar di dunia itu tidak pernah seburuk ini.

Implikasinya sangat besar, karena beberapa permasalahan ekonomi paling mendesak di dunia hanya dapat diselesaikan dengan kontribusi dari keduanya. Selain itu, untuk mengatasi tantangan global, kerja sama aktif antara kedua kekuatan ekonomi raksasa ini sangat diperlukan.

Secercah Harapan
Meski begitu, setidaknya masih ada secercah harapan. Kunjungan Penasihat Keamanan Nasional AS Jake Sullivan ke Beijing pada bulan Agustus – yang pertama dilakukan oleh penasihat keamanan nasional sejak tahun 2016 – menciptakan kemungkinan dialog konstruktif antara Presiden AS Joe Biden dan Presiden RRT Xi Jinping. Konsekuensi yang lebih besar adalah, pemerintahan AS berikutnya mungkin akan lebih menghargai perlunya kerja sama bilateral, dan mengambil langkah-langkah untuk membangun hubungan yang harmonis kembali.

Titik awal untuk pemulihan hubungan dapat berupa kolaborasi dalam regulasi kecerdasan buatan. Jika tidak ada kesepakatan seperti itu, maka persaingan menuju kehancuran tidak bisa dihindari, karena Amerika Serikat dan Tiongkok akan menghindari peraturan yang berisiko membuat mereka tertinggal dalam pengembangan teknologi terobosan ini. Perjanjian Sains dan Teknologi AS-Tiongkok yang telah direhabilitasi akan menjadi kerangka kerja yang jelas, untuk menegosiasikan serangkaian kerja sama antarkedua negara.

Baca Juga

UE Naikkan Tarif EV Tiongkok, Nio Pertimbangkan Kenaikan Harga

Kedua, harus ada kerja sama dalam mengatasi krisis iklim, karena hanya negara-negara terbesar, yang juga merupakan penghasil emisi gas rumah kaca terbesar, yang dapat memimpin upaya ini. Perjanjian Sunnylands yang dinegosiasikan akhir tahun lalu menunjukkan kesadaran akan fakta ini di kedua belah pihak, dan menunjukkan bahwa masih ada ruang bagi kedua negara untuk bekerja sama.

Namun, kemajuan juga memerlukan pemanfaatan kehebatan Tiongkok dalam memproduksi produk ramah lingkungan. Dengan menjadikan rezim subsidinya lebih transparan, Tiongkok dapat meyakinkan AS bahwa mereka tidak membuang panel surya, kincir angin, dan kendaraan listrik ke pasar dunia. AS kemudian dapat dibujuk untuk menghapus tarif tinggi yang membuat impor produk-produk teknologi ramah lingkungan Tiongkok menjadi lebih mahal.

Faktanya, ada tawar-menawar yang bisa didapat dalam perdagangan secara lebih umum. Jika Tiongkok berbuat lebih banyak untuk meningkatkan konsumsi barang-barang manufaktur dalam negeri, kekhawatiran AS terhadap ketidakseimbangan perdagangan bilateral dan surplus Tiongkok terhadap negara-negara lain akan berkurang. Menyeimbangkan kembali perekonomian Tiongkok dengan cara ini dapat mendorong pengurangan tarif bilateral, dan mendukung upaya untuk menghidupkan kembali Organisasi Perdagangan Dunia (WTO).

Tiongkok dan AS juga harus bekerja sama untuk mengurangi beban utang negara-negara berpenghasilan rendah, dan membantu mereka membiayai transisi ramah lingkungan. Demikian pula, mereka harus menyepakati rezim yang membatasi persaingan tidak sehat di luar angkasa. Kepentingan bersama mereka dalam melawan produksi dan perdagangan fentanil dan narkotika lainnya sudah terlihat jelas.

Baca Juga

Debat Capres AS: Harris-Trump Berselisih Soal Kebijakan Perdagangan AS dengan China

Yang pasti, masih ada hambatan serius dalam kerja sama: ketegangan terkait hak asasi manusia, Taiwan, Ukraina, dan kegagalan Tiongkok membantu menengahi gencatan senjata di Timur Tengah. Sementara itu, Tiongkok marah terhadap kebijakan perdagangan dan teknologi AS.

Harapannya adalah AS dan Tiongkok dapat memilah-milah wilayah di mana kedua negara memiliki perbedaan yang tidak dapat didamaikan dan di mana mereka dapat bekerja sama, seperti yang disarankan oleh ekonom Fred Bergsten. Apakah hal ini masih bisa direalisasikan, mungkin masih harus dicermati lebih jauh.

Proyeksi pemerintahan Kamala Harris di masa depan akan menyoroti pelanggaran hak asasi manusia di Tiongkok, dan mengistimewakan pengaduan serikat pekerja Amerika yang merasa dirugikan dengan banjir impor dari negara itu. Dan, sepertinya tidak mungkin Donald Trump pada masa jabatan keduanya di Gedung Putih akan mengambil uang sepeser pun dan merangkul Xi sebagaimana dia merangkul tokoh-tokoh kuat lainnya, seperti Vladimir Putin, Viktor Orbán, dan Kim Jong-un.

Memang, hanya ada sedikit kepastian dalam urusan dunia. Yang kita tahu adalah tanpa kerja sama yang lebih besar antara AS dan Tiongkok, dunia akan berada dalam kesulitan.

Banyuwangi, 14 September 24