Konsensus London
Poin Penting
| ● | Konsensus London menawarkan pendekatan baru yang menekankan kesejahteraan manusia, bukan sekadar pertumbuhan ekonomi, berbeda dari Konsensus Washington yang fokus pada liberalisasi dan disiplin fiskal. |
| ● | Pemerintah perlu membangun ketahanan sosial-ekonomi, karena banyak risiko seperti kehilangan pekerjaan, sakit, atau usia tua tidak dapat ditanggung pasar tanpa intervensi negara. |
| ● | Ekonomi yang baik membutuhkan politik dan negara yang kuat, sebab implementasi kebijakan memerlukan institusi yang cakap, berintegritas, dan mampu mengelola sumber daya secara efektif. |
Oleh Tri Winarno
Mantan Ekonom Senior Bank Indonesia
INVESTORTRUST.ID - Pada tahun 1999, ribuan aktivis turun ke jalan di Seattle untuk memprotes pertemuan para menteri keuangan dan perdagangan Organisasi Perdagangan Dunia (WTO). "Pertempuran di Seattle", demikian sebutannya, merupakan kejutan bagi banyak politisi Demokrat, terutama mereka yang tumbuh besar dengan keyakinan akan perdagangan bebas. Lagipula, seorang Demokrat, Presiden Bill Clinton, yang telah mengadvokasi "perdagangan bebas dan adil" dan memimpin pembentukan WTO, memenuhi aspirasi pascaperang untuk menciptakan organisasi perdagangan global yang setara dengan Dana Moneter Internasional (IMF) dan Bank Dunia.
Para demonstran di Seattle tidak hanya menentang globalisasi perdagangan, tetapi juga "Konsensus Washington": istilah yang diciptakan oleh ekonom John Williamson pada tahun 1989 untuk sepuluh reformasi kebijakan ekonomi yang ingin diterapkan oleh para pembuat kebijakan AS kepada negara-negara Amerika Latin yang sedang terpuruk. Banyak orang (meskipun bukan Williamson) dengan cepat mengglobalkan konsensus tersebut, mendorongnya sebagai obat mujarab bagi negara-negara yang sedang mengalami kesulitan ekonomi di mana pun. Dalam setiap kasus, resepnya pada dasarnya sama: disiplin fiskal, liberalisasi pasar, privatisasi, deregulasi, dan keterbukaan terhadap modal global. Sayangnya, hasil dalam setiap kasus juga sama: pengetatan kebijakan penghematan yang menimbulkan kesulitan ekonomi yang luar biasa bagi masyarakat biasa di negara-negara debitur di seluruh dunia.
Mengingat rekam jejak ini, para ekonom, aktivis, dan pembuat kebijakan patut memperhatikan publikasi terbaru dari LSE Press, The London Consensus: Economic Principles for the 21st Century. Diedit oleh Tim Besley, Irene Bucelli, dan Andrés Velasco (Menteri Keuangan Chili dari tahun 2006 hingga 2010) dari London School of Economics, buku ini mencakup 17 bab yang ditulis oleh para ekonom, profesional kebijakan, dan ilmuwan politik dari berbagai belahan dunia mengenai beragam subjek ekonomi dan politik.
Alih-alih mencoba meringkas seluruh volume (yang dapat diunduh gratis), saya akan menekankan nilainya bagi siapa pun yang tertarik dengan masa depan kapitalisme di abad ini. Lima prinsip inti buku ini sangat relevan dengan semua upaya global untuk merenovasi atau merombak pembuatan kebijakan ekonomi. Pertama, proposisi bahwa, "Bukan hanya uang: kesejahteraan adalah kuncinya." Ini adalah hal radikal yang datang dari para ekonom arus utama. Ekonomi 101 dengan bangga mengajarkan bahwa para ekonom peduli dengan peningkatan "ukuran kue (pertumbuhan ekonomi)", terutama melalui pasar, sementara distribusi kue adalah urusan politik.
Hal ini menyiratkan "pemisahan antara keadilan dan efisiensi" yang merupakan prinsip panduan Konsensus Washington. Namun, para penulis Konsensus London bersedia melihat lebih dari sekadar uang sebagai ukuran kebahagiaan. "Harga diri, rasa hormat, status sosial, dan pengakuan publik," tulis para editor, "juga sangat penting. Hal-hal tersebut pada hakikatnya penting dan tidak dapat begitu saja diabaikan oleh konsepsi materialis tentang kesejahteraan."
Pergeseran intelektual ini dibangun di atas serangkaian karya pemenang Hadiah Nobel di bidang ekonomi perilaku dan ekonometrika. Kini, karya tersebut menginformasikan upaya untuk mengembangkan metrik di luar PDB dan pengangguran, serta untuk melacak "ekonomi kesejahteraan" alih-alih sekadar mengukur pertumbuhan ekonomi. Dengan semangat inilah Perdana Menteri Selandia Baru Jacinda Ardern memperkenalkan "anggaran kesejahteraan" pada tahun 2019, dan Wales mengesahkan Undang-Undang Kesejahteraan Generasi Mendatang.
Baca Juga
Menjungkirbalikkan Kehidupan Individu
Sejalan dengan fokus pada kesejahteraan ini adalah prinsip Konsensus London lainnya: bahwa pemerintah harus membantu membangun ketahanan terhadap turbulensi dan ketidakstabilan sosial-ekonomi. "Pembuat kebijakan harus menempatkan penanggulangan volatilitas dalam segala bentuknya sebagai pusat perhatian mereka," dan merancang kebijakan, seperti asuransi sosial, dengan mempertimbangkan hal tersebut.
Konsensus Washington hanya berfokus pada gangguan dramatis yang disebabkan oleh inflasi yang cepat dan tinggi, yang umumnya terjadi setelah pemerintah menyuntikkan terlalu banyak uang ke dalam perekonomian. Namun, Konsensus London mengakui bahwa banyak sumber volatilitas lain yang dapat menjungkirbalikkan kehidupan individu, mulai dari kehilangan pekerjaan, sakit, atau disabilitas hingga hidup lebih lama dari tabungan pensiun seseorang. Semua ini dapat menciptakan "konsekuensi serius bagi kesehatan dan kesejahteraan" yang biasanya tidak dapat atau tidak akan disediakan oleh pasar asuransi yang terjangkau, sehingga pemerintah harus turun tangan.
Konsensus London juga menegaskan bahwa "tidak ada ekonomi yang baik tanpa politik yang baik," dan bahwa tidak ada ekonomi atau masyarakat yang dapat berkembang tanpa "negara yang cakap." Kedua prinsip ini berkaitan erat. Lelucon klasik tentang para ekonom adalah ketika dihadapkan dengan masalah bagaimana membuka kaleng, mereka mulai dengan berkata, "Asumsikan pembuka kaleng." Bisnis politik yang berantakan dan seringkali tidak terduga adalah pembuka kaleng itu.
Alih-alih memandang politik sebagai "kendala utama yang membuat politisi yang terobsesi dengan kelangsungan hidup dan dipengaruhi oleh kepentingan khusus menghalangi para teknokrat yang baik hati untuk menerapkan kebijakan ekonomi yang 'tepat'," para teknokrat yang sama seharusnya memandang politik sebagai "pendorong utama". Politik yang baik dapat menghasilkan ekonomi yang baik, karena politik mengejar tujuan yang mencakup "status, rasa hormat, dan martabat," bukan hanya imbalan uang.
Tentu saja, setelah pemerintah yang cekatan secara politik berhasil menerapkan kebijakan ekonomi dan sosial yang baik, kebijakan tersebut harus diimplementasikan dan dipertahankan. Hal ini mungkin terdengar jelas, tetapi kita harus ingat bahwa implementasi membutuhkan negara yang cakap, yang pada gilirannya membutuhkan lembaga-lembaga yang jujur yang diisi oleh pegawai negeri sipil yang memiliki pengetahuan dan sumber daya untuk menjalankan tugasnya dengan lebih baik.
Ini adalah pelajaran bagi semua orang. Sementara para penyusun Konsensus London berfokus pada negara-negara berkembang, "Agenda Kelimpahan" yang semakin populer di Amerika Serikat juga berkaitan dengan kapasitas negara. Masalahnya bukan semata-mata kurangnya sumber daya, mengingat beberapa negara miskin masih mampu menyekolahkan anak-anak mereka, sementara yang lain tidak. Melainkan, masalahnya adalah di mana dan bagaimana pemerintah memutuskan untuk menginvestasikan sumber daya yang mereka miliki, dan apakah mereka didukung oleh pemberi pinjaman dan investor global yang memahami nilai pegawai negeri yang berkomitmen dan berbakat.
Perpindahan dari Konsensus Washington ke Konsensus London tidak hanya mencerminkan pergeseran ekonomi tetapi juga geopolitik. Di saat AS menolak prinsip-prinsip demi kekuatan murni, sekelompok ekonom multinasional di London justru mempertimbangkan bagaimana kehidupan dan perasaan masyarakat nyata. Mari kita berharap mereka dapat membawa lebih banyak negara dari masa penghematan menuju kemakmuran.***
Baca Juga