Markas PBB Harus Pindah dari AS, Mungkinkah?

Oleh: Tri Winarno *)

SIDANG Umum Perserikatan Bangsa-Bangsa tahunan selalu menjadi kesempatan untuk mengevaluasi keadaan dunia. Namun tahun ini, bertepatan dengan peringatan 80 tahun berdirinya PBB, sidang tersebut juga menjadi kesempatan untuk mengevaluasi organisasi itu sendiri.

Dari sudut pandang apa pun, situasi PBB sangat memprihatinkan. Meskipun agresi Rusia terhadap Ukraina dan meningkatnya ketegangan antara Amerika Serikat dan Tiongkok tidak dapat disalahkan pada PBB, hal-hal tersebut menyoroti masalah mendasar. Dewan Keamanan PBB – di mana Tiongkok, Rusia, dan AS masing-masing memiliki hak veto – terkunci dalam konfrontasi permanen atas satu isu atau lainnya, menghalangi seluruh organisasi untuk bergerak maju dalam hampir semua hal.

Pertimbangkan situasi di Timur Tengah, di mana PBB telah memainkan peran sentral dalam penyelesaian konflik dan penciptaan perdamaian sejak Negara Israel didirikan (berdasarkan resolusi PBB). Berbagai operasi penjaga perdamaian PBB di kawasan tersebut telah membantu meredakan ketegangan, dan upaya kemanusiaan besar-besaran, yang terutama ditujukan kepada komunitas pengungsi Palestina, telah menyelamatkan banyak nyawa. Meskipun PBB belum menciptakan perdamaian yang langgeng, PBB tentu saja telah membantu mencegah beberapa perang dan memperpendek perang lainnya.

Namun, dalam beberapa tahun terakhir, PBB semakin dikesampingkan. Apa yang disebut Kuartet – PBB, AS, Uni Eropa, dan Rusia – kini hanya tinggal kenangan, dan berbagai operasi PBB telah diserang secara langsung, terutama oleh Israel. Pemerintah Israel tidak hanya mempertanyakan upaya kemanusiaan UNRWA (Badan Bantuan dan Pekerjaan PBB untuk Pengungsi Palestina) tetapi juga kini memblokir kegiatan organisasi tersebut sebisa mungkin.

Sebelum serangan Hamas terhadap Israel pada 7 Oktober 2023, PBB berperan penting dalam menjaga situasi di Gaza agar relatif stabil. Meskipun tidak dapat mengatasi perpecahan di antara warga Palestina, terutama setelah Hamas mengambil alih kekuasaan di Gaza pada tahun 2006, PBB dapat, dan memang, membantu menyediakan sarana dasar untuk bertahan hidup bagi dua juta penduduk enklave tersebut. Namun kini Israel telah mempertanyakan atau menyerang hampir setiap aspek pekerjaan PBB dalam isu ini, dan hal itu tidak mungkin dilakukan tanpa dukungan diam-diam Amerika. Presiden AS Donald Trump, khususnya, telah terbukti bersedia menerima hampir semua tindakan yang dilakukan oleh pemerintahan Perdana Menteri Israel Benjamin Netanyahu.

Sementara itu, PBB telah berjuang untuk memobilisasi respons yang efektif di Sudan Selatan, sebuah negara yang hampir gagal, dan di Sudan, di mana perang saudara yang dahsyat memasuki tahun ketiganya. Demikian pula, dari pemisahan diri Katanga pada tahun 1960-1963 hingga operasi perdamaian baru-baru ini di Kongo timur laut, Afrika Tengah terus menjadi perhatian pasukan penjaga perdamaian dan mediator PBB.

Di seluruh dunia, terdapat banyak krisis yang menuntut keterlibatan PBB – mulai dari Gaza dan Sudan hingga Republik Demokratik Kongo, Haiti, Myanmar, dan Afghanistan, sebagai contoh. Namun, dengan negara-negara besar yang terpaku pada konfrontasi mereka satu sama lain, dan dengan pemerintahan Trump yang tidak hanya menarik dukungan aktif tetapi juga pendanaan, prospek PBB tampak suram.

AS menyediakan 25% dana PBB, tetapi telah berhenti mengirimkan kontribusinya. AS juga secara tradisional menyumbang porsi yang lebih besar dari pendanaan sukarela untuk operasi kemanusiaan, tetapi dana ini juga telah dipotong. Yang memperburuk keadaan, Tiongkok, penyumbang terbesar kedua PBB, juga terlambat membayar.

Masa Depan PBB

Dengan situasi keuangan yang semakin memprihatinkan, Sekretaris Jenderal PBB António Guterres memperingatkan bahwa staf di seluruh organisasi perlu dikurangi seperlimanya. Moral dikatakan rendah, begitu pula prospek perubahan ke arah yang lebih baik. Dengan pidatonya baru-baru ini di Majelis Umum, Trump menegaskan bahwa ia sangat membenci organisasi tersebut. Satu-satunya peran yang tampaknya dapat ia lihat adalah membantunya meraih Hadiah Nobel Perdamaian. Tinjauan mendatang pemerintahan Trump atas komitmen multilateral Amerika hampir pasti akan memberikan lebih banyak kabar buruk.

Apakah PBB punya masa depan? Meskipun permintaannya tetap tinggi, kemampuannya untuk melaksanakan tugas jelas telah berkurang. Tidak ada cara bagi PBB untuk bertahan hidup tanpa mengurangi ambisi dan kemampuannya; bagaimana tepatnya PBB akan menjalankan hal ini akan menjadi isu utama dalam beberapa tahun mendatang.

Dengan berakhirnya masa jabatan Guterres pada tahun 2026, proses pemilihan penggantinya juga harus diwarnai perdebatan tentang bagaimana memastikan kelangsungan hidup PBB dalam jangka panjang.

Memindahkan kantor pusat dari AS merupakan langkah yang sangat tepat, tidak hanya karena penarikan dana AS dan kebutuhan penghematan biaya, tetapi juga karena penolakan AS untuk memberikan visa bagi mereka yang menghadiri pertemuan PBB (seperti yang terjadi dengan kepemimpinan Palestina tahun ini).

Ya, PBB yang tidak lagi berkantor pusat di New York akan berbeda dalam banyak hal. Namun, relokasi juga mungkin menjadi satu-satunya cara agar PBB dapat bertahan. Dag Hammarskjöld, sekretaris jenderal kedua PBB, pernah berkata bahwa badan tersebut tidak diciptakan untuk mendatangkan Surga, melainkan untuk menyelamatkan kita dari Neraka. Tugas itu tetap sama pentingnya seperti sebelumnya. Namun, agar keadaan tetap sama, segalanya harus berubah termasuk pemindahan markas PBB dari AS.

Untuk itu, Indonesia harus mendorong ide ini, dengan melobi negara negara non-AS. PBB bisa dipindah ke Hong Kong, Swiss, Qatar atau bahkan Jakarta, karena PBB di New York sudah tidak relevan lagi.***