Tak Perlu Takut Bernegosiasi dengan Trump

Oleh: Tri Winarno *)

Sejak Donald Trump kembali ke Gedung Putih pada bulan Januari 2016, hampir mustahil untuk mengimbangi semua tindakan ekstrem, retorika yang provokatif, pergantian personel, pembalikan kebijakan, dan pelanggaran aturan serta norma, mulai dari kebocoran intelijen hingga pembangkangan terhadap perintah pengadilan. Hal itu memang disengaja: seperti kaum fasis Eropa di abad ke-20, Trump tahu bahwa jauh lebih mudah memanipulasi dan menekan publik yang kewalahan, terpecah belah, dan bingung daripada publik yang terinformasi, terlibat, dan yakin.

Deretan deklarasi, perubahan kebijakan, dan pelanggaran hukum tak henti-hentinya membingungkan dan melelahkan lawan-lawan Trump, sehingga sulit menyusun strategi yang jelas untuk melawannya. Banjir informasi yang seringkali salah atau menyesatkan, ditambah dengan seruan terus-menerus untuk menanggapi keluhan rakyat, membuat para pendukung Trump tidak menyadari bahwa ia seringkali secara aktif bekerja melawan kepentingan mereka.

Misalnya, pemotongan dana Medicaid dalam "Rancangan Undang-Undang Besar dan Indah" yang baru saja disahkan – yang akan berjumlah sekitar US$ 1 triliun dalam satu dekade – akan membuat jutaan rakyat Amerika, termasuk banyak pemilih Trump, tanpa akses layanan kesehatan. Namun, para pendukung Trump sebagian besar tetap terpaku pada "musuh-musuh" yang dijanjikan Trump untuk "dilindungi" Amerika. Jika Anda memiliki basis massa yang marah dan dapat membayangkan sosok-sosok menakutkan, Anda tidak perlu membenarkan kebijakan Anda; Anda hanya perlu terus mengobarkan kemarahan dan ketakutan para pemilih.

Lawan-lawan Trump di dalam negeri tidak dapat berharap untuk mencapai kemajuan hanya dengan mengkritik kemunafikannya, seperti berjanji untuk mengendalikan defisit anggaran, lalu menandatangani RUU pajak dan belanja yang akan meningkatkan defisit sebesar US$ 3,4 triliun selama dekade berikutnya. Menyoroti konsekuensi kebijakannya bagi rakyat Amerika biasa – seperti dampak inflasi dari tarifnya – juga tidak efektif.

Komunitas internasional juga tengah berjuang untuk mencari cara menanggapi perilaku Trump, mulai dari pengeboman fasilitas nuklir Iran hingga penolakannya terhadap perjanjian multilateral. Namun, terkait tarif, langkah ke depan seharusnya sudah jelas.

Pada 2 April, Trump secara sepihak mengumumkan tarif "timbal balik" terhadap negara-negara yang mengalami surplus perdagangan dengan Amerika Serikat. Namun, pada 9 April – kurang dari 24 jam setelah tarif berlaku – ia mengumumkan "jeda" selama 90 hari, di mana negara-negara yang terdampak seharusnya mencapai perjanjian perdagangan baru dengan AS. Sesuai dengan rencana, pemerintahan Trump baru saja menggeser batas waktu lagi: kini, negara-negara tampaknya memiliki waktu hingga 1 Agustus.

Kontra Logika Ekonomi

Tarif Trump bertentangan dengan logika ekonomi. Kerangka teoritis yang mapan, berdasarkan bukti berabad-abad, menjelaskan mengapa perdagangan internasional pada dasarnya merupakan proposisi yang saling menguntungkan: setiap negara dapat memproduksi dan menjual barang dan jasa di bidang yang menjadi keunggulan komparatifnya.

Banyak faktor yang berkontribusi pada keunggulan tersebut, mulai dari demografi, kekayaan sumber daya alam, hingga inovasi teknologi. Jepang, misalnya, lebih siap dibandingkan kebanyakan negara lain untuk memproduksi dan mengekspor mobil berkualitas tinggi, berkat pengembangan teknologi selama puluhan tahun dan pembangunan kepercayaan di pasar luar negeri. Ketika semua orang memaksimalkan keunggulan komparatif mereka, standar hidup meningkat di mana-mana.

Namun, pemerintahan Trump memperlakukan perdagangan seperti permainan zero-sum: jika negara lain diuntungkan, maka AS pasti kalah. Trump berharap dengan menjadikan tarif sebagai senjata, ia akan mengamankan "kemenangan" bagi industri AS. Masalahnya, biaya tambahan tersebut terutama dibebankan kepada importir domestik – bukan produsen asing – dan kemudian dibebankan kepada konsumen. Akibatnya, akses ke barang-barang asing berkurang, persaingan domestik melemah, dan harga menjadi lebih tinggi.

Namun Trump entah tidak memahami hal ini, atau memang tidak peduli, dan para pendukungnya tetap terbuai oleh mitos "Make America Great Again" yang ia ciptakan. Oleh karena itu, negara-negara lain merasakan tekanan yang cukup besar untuk mencapai kesepakatan tepat waktu dengan pemerintahannya. Mereka harus melawan tekanan tersebut. Sebagaimana ditunjukkan oleh teori permainan, kesabaran sangat penting untuk menemukan solusi kooperatif bagi konflik yang tampaknya sulit diatasi – terutama ketika pihak yang tidak kooperatif menunjukkan ketidaksabaran. Negara-negara juga harus tetap terbuka terhadap kemungkinan bahwa negosiasi perdagangan dapat memberikan manfaat bersama, terutama jika cakupannya diperluas melampaui produk industri, hingga mencakup produk pertanian dan bahkan isu keamanan.

Baca Juga

Negosiasi Alot Prabowo dan Trump, Tarif Turun dan Pekerja Indonesia Aman

Sukses Jepang

Perundingan dagang antara AS dan Jepang adalah contohnya. Sejauh ini, negosiasi bilateral tidak hanya berfokus pada otomotif – impor mobil Jepang oleh AS jauh lebih tinggi daripada impor mobil Amerika oleh Jepang – tetapi juga pada beras, industri yang dilindungi Jepang dengan tarif dan subsidi. Namun, laporan mengenai kelebihan kapasitas produksi menunjukkan bahwa proteksi ini tidak banyak menguntungkan Jepang. Ditambah lagi dengan harga yang tinggi – yang mencerminkan tingginya biaya produksi – dan Jepang memiliki alasan kuat untuk meliberalisasi sektor ini, selain memfasilitasi perjanjian dagang dengan AS.

Taktik agresif Trump telah memotivasi Eropa untuk bertanggung jawab atas keamanannya sendiri – sebuah perkembangan yang disambut baik di dunia yang semakin tidak aman. Pada KTT NATO bulan lalu, negara-negara anggota (kecuali Spanyol) berkomitmen untuk meningkatkan anggaran pertahanan mereka hingga 5% dari PDB pada tahun 2035. Memasukkan pertimbangan pertahanan ke dalam negosiasi perdagangan dapat terbukti konstruktif.

Porsi anggaran pertahanan Jepang dipengaruhi oleh kebijakan pendudukan AS setelah Perang Dunia II, yang bertujuan mencegah Jepang kembali menjadi kekuatan militer besar. Kini, menghadapi kekuatan militer negara tetangga, Tiongkok dan Korea Utara, serta tuntutan baru AS untuk meningkatkan anggaran pertahanan, Jepang perlu mempertimbangkan masalah ini dengan serius.

Semua ini sama sekali tidak membenarkan kebijakan Trump yang kontraproduktif secara ekonomi dan sangat destabilisasi. Namun, alih-alih kewalahan atau teralihkan, dan akhirnya mencapai kesepakatan perdagangan yang tidak menguntungkan, negara-negara harus meluangkan waktu, berpikir strategis, dan, jika memungkinkan, mengajukan tawaran yang saling menguntungkan.

Baca Juga

Meski Tarif AS Turun Jadi 19%, Industri IoT Indonesia Waspadai Risiko Penurunan Daya Saing

Seperti kesepakatan tarif terbaru antara Indonesia dan AS, terlihat bahwa Indonesia sangat ketakutan seperti kompeni datang membawa bayonet untuk merampok kekayaan Indonesia di zaman penjajahan. Seharusnya tim negosiator Indonesia harus lebih sabar, cerdas dan strategis. Dan hasilnya harusnya resiprokal, yaitu kalau AS mengenakan tarif 19 % , Indonesia juga harus mengenakan tarif yang sama. Atau tim negosiator akan berhasil kalau tarifnya semua nol persen, sehingga azas resiprokalnya terpenuhi.

Tidak usah takut terhadap Trump, karena sebagian besar kebijakan Trump akan tidak efektif dan dia dijuluki TACO (Trump Always Chicken Out). Misalnya sesumbarnya waktu kampanye dia akan menyelesaikan perdamaian Ukraina-Rusia dalam 24 jam, tapi sampai kini tidak terbukti.***

*) Penulis adalah mantan ekonom senior Bank Indonesia