Pakar Tak Yakin Pertemuan Xi – Biden Hasilkan Kesepakatan
WASHINGTON, Investortrust.id – Presiden Amerika Serikat (AS) Joe Biden dan Presiden Tiongkok Xi Jinping dijadwalkan bertemu pertengahan November, tapi para pakar tak yakin pertemuan itu akan menghasilkan kesepakatan.
Baca Juga
Hubungan AS-Tiongkok, yang pada tahun lalu dirusak oleh serangkaian peristiwa, telah mencapai salah satu periode paling tegang, mungkin sejak tahun 1972, ketika kedua negara menjalin hubungan diplomatik.
Balon mata-mata Tiongkok. Pertemuan jarak dekat baik di udara maupun di Selat Taiwan. Pertengkaran diplomatik terkait pencurian teknologi, peretasan, dan perdagangan. Kekeringan perundingan militer-ke-militer. Termasuk, berakhirnya perjanjian panda.
Semuanya mengarah pada memburuknya hubungan yang akan terjadi pada pertemuan antara Presiden Joe Biden dan Presiden Tiongkok Xi Jinping, pertemuan tatap muka pertama mereka dalam waktu sekitar satu tahun, dan pertama kalinya sejak tahun 2017 Xi menginjakkan kaki di tanah Amerika.
Namun para ahli dan pejabat AS memperingatkan bahwa hubungan kedua negara tidak akan membaik pasca pertemuan tersebut.
“Kita mungkin harus menjaga batasan yang cukup rendah dalam hal hasil dan hasil yang nyata,” kata Colleen Cottle, wakil direktur Global China Hub di Atlantic Council, seperti dikutip CNBC internasional. “Ini adalah pertemuan yang mungkin lebih tentang simbolisme dan menunjukkan komitmen di antara kedua pemimpin untuk menjaga komunikasi tingkat tinggi dan terus mengalirkan komunikasi selama tahun depan.”
Para pejabat senior pemerintahan AS memerinci beberapa agenda selama pengarahan dengan wartawan. Para pemimpin diperkirakan akan membahas isu-isu penting termasuk komunikasi militer, hak asasi manusia dan Laut China Selatan, kata seorang pejabat.
“Kami tidak membicarakan tentang daftar panjang hasil atau hasil yang dapat dicapai,” kata seorang pejabat senior pemerintah kepada wartawan. “Tujuannya di sini adalah mengelola persaingan, mencegah risiko negatif konflik, dan memastikan saluran komunikasi terbuka.”
Baik AS maupun Tiongkok tampaknya tidak bersiap untuk perubahan hubungan yang positif secara signifikan, kata para ahli.
Baca Juga
Hubungan Dagang AS-RRT Memanas, Presiden Xi Jinping dan Joe Biden Tak Hadiri KTT Asean
“Saya pikir pemerintah di sini cukup jelas dan sadar mengenai kemungkinan hasil pertemuan tersebut,” kata Jude Blanchette, pakar Tiongkok di Pusat Studi Strategis dan Internasional selama konferensi pers lembaga think tank tersebut. “Mereka telah bekerja keras untuk menurunkan ekspektasi. Saya pikir Anda melihat hal serupa di pihak Tiongkok.”
Meskipun ekspektasinya rendah, pertemuan tersebut dapat membuka jalan bagi diskusi di masa depan mengenai solusi terhadap isu-isu yang berdampak pada kedua negara, kata Thomas Fingar, pakar Tiongkok di Universitas Stanford dan mantan ketua Dewan Intelijen Nasional. Dia memperingatkan terhadap gagasan bahwa tujuan pertemuan puncak adalah untuk memecahkan beberapa “masalah kritis yang tidak dapat diselesaikan. Cara kerjanya tidak terlalu sering.”
Fingar menjelaskan bahwa dalam sistem politik Tiongkok, pejabat tingkat rendah sering kali memerlukan izin jelas dari atasan.
“Agar benar-benar ada gerakan di tingkat yang lebih rendah dalam sistem untuk terlibat dalam hal-hal spesifik, diperlukan dukungan baru dari Xi,” katanya.
Pertemuan itu sendiri, meskipun sudah diantisipasi, belum diumumkan secara resmi oleh Gedung Putih hingga hari Jumat. Bahkan dalam beberapa hari terakhir, para pejabat Tiongkok masih ragu memastikan Xi akan menghadiri pertemuan dengan Biden.
Dalam konferensi pers pada hari Rabu, juru bicara Kementerian Luar Negeri Tiongkok Wang Wenbin mengatakan bahwa “kapal tersebut tidak akan berlayar mulus ke San Francisco, dan kita juga tidak dapat membiarkannya melakukan autopilot untuk membawa kita ke sana.”
Demikian pula, ketika sekretaris pers Gedung Putih Karine Jean-Pierre ditanya dalam sebuah pengarahan pada hari Rabu apakah pertemuan itu “terkunci,” dia berkata, “Saya belum mendapatkan konfirmasi apa pun.”
Saat mengumumkan pertemuan tersebut, Jean-Pierre mengatakan dalam sebuah pernyataan bahwa para pemimpin akan membahas “masalah dalam hubungan bilateral A.S.-RRC, pentingnya menjaga jalur komunikasi terbuka, dan berbagai masalah regional dan global,” dengan menggunakan singkatan untuk Republik Rakyat Tiongkok.
“Saya kira tidak ada indikasi bahwa keadaan antara kedua belah pihak akan membaik,” kata Oriana Skylar Mastro, pakar Tiongkok di American Enterprise Institute. Dia menambahkan bahwa tidak ada negara yang bersedia memberikan “konsesi signifikan” atau perubahan kebijakan “yang diperlukan untuk membawa hubungan ke arah yang berbeda.”
Ada beberapa area potensial yang dapat mengubah hubungan AS-Tiongkok, kata para ahli. NBC News juga sebelumnya melaporkan bahwa AS berharap untuk mengumumkan komitmen dari Tiongkok untuk mengurangi masuknya fentanil ke AS, serta meningkatkan komunikasi militer.
Komunikasi militer-ke-militer dimaksudkan untuk mengurangi risiko konflik yang tidak diinginkan.
Hal ini terjadi pada saat sejumlah besar pesawat tempur Amerika Serikat dicegat oleh Tiongkok. Ada lebih dari 180 insiden pesawat Tiongkok mencegat pesawat A.S. sejak musim gugur tahun 2021, kata Ely Ratner, asisten menteri pertahanan untuk urusan keamanan Indo-Pasifik, dalam rilis Departemen Pertahanan. Ratner mengatakan jumlah ini lebih tinggi dibandingkan jumlah insiden yang terjadi satu dekade sebelumnya.
Intersepsi telah berakibat fatal di masa lalu. Pada tahun 2001, sebuah pesawat militer AS bertabrakan dengan jet tempur Tiongkok di Laut China Selatan, menewaskan pilot Tiongkok. Pemerintah Tiongkok menahan kru Amerika selama lebih dari seminggu.
“Kami telah menekankan pentingnya saluran (militer-ke-militer) di hampir setiap percakapan yang kami lakukan dengan Tiongkok,” kata seorang pejabat senior pemerintah dalam konferensi pers. “Ini sangat penting. Dan ketika kita berbicara tentang pengelolaan risiko, tentang menghindari konflik, komunikasi seperti inilah yang perlu kita lakukan baik di tingkat senior kedua militer kita, maupun antar operator.”
Pertemuan Biden-Xi terjadi hanya beberapa minggu setelah China mengumumkan bahwa Li Shangfu tidak lagi menjabat sebagai menteri pertahanan. Li telah dijatuhi sanksi oleh AS, dan para ahli mengatakan pemecatannya dapat membuka pintu bagi hubungan komunikasi militer yang lebih baik.
Seorang menteri pertahanan yang belum mendapat sanksi dari AS dapat mempermudah dimulainya kembali perundingan antar militer, kata David Sacks, anggota Dewan Hubungan Luar Negeri.
Posisi Tiongkok selama masa jabatan Li adalah, “Mengapa dia berbicara jika dia berada di bawah sanksi AS? Hapus sanksi, dan kemudian kita bisa berdialog,” kata Sacks. “Jadi sekarang, mungkin penggantinya tidak akan terkena sanksi tersebut, dan oleh karena itu Anda tidak memiliki hambatan untuk melanjutkan dialog mil-mil.”
Pertemuan Biden dan Xi juga terjadi menjelang pemilihan presiden Taiwan tahun 2024 pada bulan Januari, diikuti oleh pemilihan umum AS. Taiwan adalah negara demokrasi dengan pemerintahan sendiri yang diklaim Tiongkok sebagai miliknya. Kebijakan AS menyatakan bahwa Washington tidak mendukung kemerdekaan Taiwan, meskipun ada kebijakan ambiguitas strategis mengenai bagaimana AS akan merespons jika Tiongkok menginvasi pulau tersebut.
Para ahli mengatakan bahwa selama pertemuan tersebut Biden mungkin memperingatkan Xi agar tidak ikut campur dalam pemilu Taiwan, “juga untuk memberikan kesempatan kepada siapa pun pemenang pemilu untuk mengajukan proposal dialog lintas selat,” kata Sacks.
Ketika seorang pejabat senior pemerintah ditanya dalam pengarahan tentang bagaimana hasil pemilu Taiwan dalam pertemuan Biden-Xi, para pejabat tersebut menekankan penolakan AS terhadap potensi campur tangan Tiongkok.
“Kami sudah jelas secara publik dan pribadi bahwa campur tangan dalam pemilu Taiwan adalah sesuatu yang sangat kami khawatirkan,” kata seorang pejabat senior pemerintahan. “Dan tentu saja, kami berencana menyampaikan pesan itu lagi.”
Baca Juga